反差 母狗 国务院对于促进资源型城市可抓续发展的多少主张
发布日期：2024-11-05 22:34 点击次数：83
国务院对于促进资源型城市 可抓续发展的多少主张 国发〔2007〕38号反差 母狗
性感学生妹各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 资源型城市（包括资源型地区）所以土产货区矿产、丛林等当然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长久以来，动作基础能源和枢纽原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展作念出了非凡孝敬。然则，由于微辞统筹贪图和资源衰减等原因，这些城市在发展进程中积聚了好多矛盾和问题，主如果经济结构失衡、闲隙和费事东说念主口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境松弛严重、钦慕社会踏实压力较大等。加大对资源型城市尤其是资源零落城市可抓续发展的接济力度，尽快建立成心于资源型城市可抓续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展不雅、构建社会主义融合社会的要求，亦然现时保障能源资源供给、保抓国民经济抓续健康相助发展的枢纽举措。为此，现提议以下主张： 一、促进资源型城市可抓续发展的指导想想、基本原则和责任办法 指导想想：以邓小平表面和“三个代表”枢纽想想为指导，全面贯彻落实科学发展不雅和构建社会主义融合社会的政策想想，以加多干事、摒除费事、改善东说念主居要求、健全社会保障体系、钦慕社会踏实为基本办法，以久了转变、扩掀洞开和自主翻新为压根能源，制定强有劲的政策措施，不绝完善体制机制，疯狂鼓舞产业结构优化升级和调治经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面相助可抓续发展。 基本原则：一是坚抓久了转变，扩掀洞开。建立健全资源开发抵偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、时代和东说念主才，拓展资源型城市发展空间。二是坚抓以东说念主为本，统筹贪图。发奋措置关系东说念主民大家躬行利益的内容问题，终了资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、农村与城市、经济与社会、东说念主与当然的相助发展。三是坚抓遐迩接洽，标本兼治。着眼于措置资源型城市存在的共性问题和深档次矛盾，攥紧构建长效发展机制，同期加速资源零落城市经济转型，措置好民生问题。四是坚抓政府调控，阛阓导向。充分施展阛阓配置资源的基础性作用，激励各类阛阓主体的内在活力；政府要制定并完善政策，积极进行指挥和接济。 责任办法：2010年前，资源零落城市存在的非凡矛盾和问题得到基本措置，大多半资源型城市基本建立资源开发抵偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可抓续发展才气显贵增强。2015年前，在宇宙范围内渊博建立健全资源开发抵偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可抓续发展轨说念。 二、建立健全资源型城市可抓续发展长效机制 建立资源开发抵偿机制。在资源开采进程中，遵命阛阓规则，领受法律、经济和必要的行政措施，指挥和范例各类阛阓主体合理开发资源，承担资源抵偿、生态环境保护与莳植等方面的包袱和义务。要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁抵偿，谁期凌、谁治理，谁松弛、谁莳植”的原则，明确企业是资源抵偿、生态环境保护与莳植的包袱主体。对资源也曾或面对零落的城市和原中央所属矿业、森工企业，国度赐与必要的资金和政策接济，匡助措置历史留传问题，抵偿社会保障、生态、东说念主居环境和基础要领建设等方面的欠账。 建立衰退产业援助机制。资源型城市要统筹贪图，加速产业结构调整和优化升级，疯狂发展接续替代产业，积极鬈曲剩余分娩才气，完善社会保障体系，加强各式功绩培训，促进下岗闲隙东说念主员终了再干事，措置资源型企业历史留传问题，保障资源零落企业肃肃退出和社会安宁。对资源也曾或面对零落的城市，各级东说念主民政府要实行有针对性的扶抓政策，匡助措置资源零落矿山（森工）企业收歇引发的经济衰退、员工闲隙等非凡矛盾和问题。 完善资源性居品价钱形成机制。要加速资源价钱转变秩序，平缓形成约略反应资源稀缺进度、阛阓供求关系、环境治理与生态莳植本钱的资源性居品价钱形成机制。科学制定资源性居品本钱的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态莳植、安全要领插足、基础要领建设、企业退出和转产等用度列入资源性居品的本钱组成，完善丛林生态效益抵偿轨制，防护企业里面本钱外部化、私东说念主本钱社会化。 三、培育壮大接续替代产业 以阛阓为导向，以企业为主体，疯狂培育发展接续替代产业。关联部门和省级东说念主民政府要因地制宜，加强指导，协助资源型城市寻求切合内容、各具特点的发展模式。对资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计算，诈欺新时代、新工艺，普及资源采收率，发展落魄游产业，拉长产业链条，普及资源利用效率，把资源上风飘扬为经济上风，同期要积极培育新兴产业。对资源开采启动衰减的城市，要加强资源详细评价，开发利用好各式共伴生资源，充分挖掘土产货资源潜力，拓宽资源开发领域，可爱开发利用区外、境外资源，为土产货资源型企业寻找后备基地，同期攥紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。对于资源也曾或面对零落的城市，要遴荐好产业转型标的，重心用高新时代、先进适用时代校正传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。关联部门在贪图枢纽产业形状布局时，要允洽向资源零落城市歪斜，匡助其加速培育新的经济增长点。 饱读吹有要求的资源型城市组织开展农业产业化筹划，延迟农业产业链条，积极探索农业资源保护和合理利用的灵验阶梯。加速发展第三产业，积极发展流通业，接济将具备要求的资源型城市建设成为区域性物流中心。 四、遵守措置干事等社会问题 坚抓干事优先的原则，发奋为闲隙东说念主员和新增劳能源干事创造要求。资源型城市要积极贯彻落实党中央、国务院对于加强干事再干事责任的一系列部署，负责试验功绩先容、功绩培训、社会保障补贴、小额担保贷款等干事再干事扶抓政策，接济下岗闲隙东说念主员再干事。加大对资源型城市功绩证据的接济力度，功绩证据实训基地建设专项资金要向资源型城市允洽歪斜，中央和地点成立的中等功绩证据助学金要对资源零落城市的家庭经济困难学生赐与必要的歪斜接济。疯狂开发公益性责任岗亭，健全干事服务体系，优先措置“零干事家庭”干事问题。饱读吹自主创业和企业吸纳干事，对下岗闲隙东说念主员从事个体筹划以及吸纳下岗闲隙东说念主员恰当要求的企业，按轨则享受关联优惠政策。接济大中型资源开采企业通过主辅分离、辅业改制等渠说念，妥善分流安置员工。饱读吹资源也曾或面对零落的企业举座或部分搬迁到其他地区开发新资源，带动本企业员工外乡干事。饱读吹承载现存东说念主口如实困难的资源零落城市的住户易地干事或迁徙到其他地区，迁出、迁入地东说念主民政府要积极为侨民的搬迁、活命和干事等提供便利要求。 领受灵验措施发奋摒除资源零落城市的费事代际传递步地。对资源零落城市中享受城市住户最低活命保障政策的家庭义务证据阶段学生，实行“两免一补”政策。进一步完善基本养老、闲隙、基本医疗等社会保障轨制，扩大阴私面，保证各项社会保障金定期足额支付。完善社会救助轨制，对恰当要求的费事东说念主群按轨则实时赐与救助。防护在企业收歇、改制进程中发生侵害东说念主民大家正当权利的事件，钦慕社会踏实。 攥紧校正棚户区。陆续接济东北地区加速完成棚户区校正，同期接洽措置其他地区资源型城市棚户区校正问题。对难以终了贸易开发的棚户区校正，中央政府赐与允洽接济，主要用于新建小区里面和运动市政众人要领的供排水、供暖、供气、供电、说念路的外部基础要领，以及配套学校、病院的建设。棚户区的拆迁安置应恰当关联法律律例及政策要求，议论低收入住户的内容困难，地点东说念主民政府及企业赐与允洽补助。切实加强校正后住宅区的不休和服务责任，巩固改形后果。 五、加强环境整治和生态保护 加大资源型城市基础要领建设投资力度，增强和完善城市功能，创造宜居环境。对政策轨则的环境抵偿和整治资金，企业要足额索要和安排，政府要足额征收和安排，并确保专款专用，管好用好。作念好地皮复垦贪图，从征收的地皮复垦费中拨出一部分资金，加大矿山解除地皮的复垦力度。科学编制水资源贪图，合理配置水资源，统筹相助活命、分娩和生态用水。关联部门在安排地皮开发整理形状和自然林保护、退耕还林、防护林、小流域治理、水土保抓等生态治理工程时，允洽向资源型城市歪斜。 加强深部采空区、特大型矿坑对地质结构、地下水文形成危害的基础性接洽，制定治理办法。陆续作念好采煤千里陷区治理，攥紧组织治理解除的露天矿坑、矸石山等枢纽地质灾害隐患，灵验看护矸石山自燃和崩塌等事件发生。加大对石油开采形成的水位千里降漏斗、地皮盐碱化等问题的治理力度。陆续巩固“天保”工程后果，调减木料产量，完善配套政策。加速公益林和商品林建设，保护生态环境。按照“谁治理，谁受益”的原则，积极指挥社会力量参与矿山环境治理。关联地点东说念主民政府和企业可接洽组建专科化矿区治理公司，依托其接洽制订矿山治理贪图并组织实施。 新建矿区要负责鉴戒和吸取历史经历造就，着眼永久，科学贪图，合理布局，严格界定分娩和活命区。加强对矿山资源开发贪图和建设形状的环境影响评价责任，制订资源开发环评内容、模范和范例。资源开采前必须进行生态松弛和经济赔本专项评估，对可能形成严新生态松弛和枢纽经济赔本的，应勤勉开采；经评估不错开采的，应领受灵验注意措施。加强对资源开采活动的环境监理，切实看护环境期凌和生态松弛。 扩充先进适用的开采时代、工艺和征战，普及矿山回采率、选矿和冶真金不怕火回收率及功绩分娩率，减少物质能源浪费和期凌物排放，普及居品附加值。疯狂鼓舞共伴生资源和尾矿、解除物详细利用。在油气开采与加工、煤炭采掘与飘扬偏激他矿业开采与加工企业中，疯狂扩充清洁分娩时代，积极发展轮回经济。对于恰当轮回经济要求的企业和形状，各级东说念主民政府可赐与一定的投资补贴和优惠政策接济。 六、加强资源勘查和矿业权不休 加强对资源型城市现存矿区临近及深部矿业权的不休，字据矿产资源贪图组织编制矿区贪图和矿业权配置决策。原矿区深部及临近的资源勘查，经批准可由原矿业企业中时代装备先进、资源回收利用率高的大型矿业企业以条约出让方式获得矿业权并进行勘查。允许矿业企业的矿产资源勘查开销计入矿居品本钱。进一步作念好危急矿山接替资源找矿责任，加大对矿业企业接替资源预查和普查的接济力度，指挥矿业企业出资完成详查和勘测，增强危急矿山的资源保障才气。 对于新发现矿区，在以阛阓竞价方式有偿取得探矿权、采矿权的原则下，优先接济资源零落城市的矿业企业开发。省际之间的外乡资源开发，由国务院关联部门相助。省（区、市）内的外乡资源开发，由省（区、市）东说念主民政府相助。 七、加大政策接济力度 中央和省级财政要进一步加大对资源零落城市的一般性和专项鬈曲支付力度。2007—2010年，成立针对资源零落城市的财力性鬈曲支付，增强其基本众人服务保障才气，重心用于完善社会保障、证据卫生、环境保护、众人基础要领建设和专项贷款贴息等方面。具体决策和首批资源零落城市界命名单辞别由财政部和发展转变委、国土资源部、振兴东北办另行上报国务院。 转变资源税轨制，完善资源税计税依据，调整资源税负水平，加强资源税的征收不休，加多资源开采地的财政收入。 接洽建立矿山环境治理规复保证金轨制试点，接洽建立可抓续发展准备金轨制，由资源型企业在税前按一定比例索要可抓续发展准备金，挑升用于环境规复与生态抵偿、发展接续替代产业、措置企业历史留传问题和企业关闭后的善后责任等。地点各级东说念主民政府要按照“企业扫数、专款专用、专户储存、政府监管”的原则，加强瞄准备金的监管，具体办法由各地字据内容情况制定。 饱读吹金融机构在注意金融风险的前提下，成立促进资源型城市可抓续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的接济力度，积极为资源型城市各类企业相配是中小企业提供金融服务。 东北地区是资源型城市较为逼近的区域。要把促进资源型城市可抓续发展动作振兴东北地区等老工业基地的一项枢纽任务。在往时5年内，安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，逼近扶抓东北地区资源型城市建设一批约略充分吸纳干事、资源详细利用和发展接续替代产业的形状。财政部门要加大接济力度，匡助东北地区和中西部地区资源零落城市措置厂办大集体、企业办社会等历史留传问题。 八、明确任务，落实包袱 资源型城市的可抓续发展责任由省级东说念主民政府负总责。转型试点市东说念主民政府要攥紧作念好转型贪图，提议转型责任的具体决策并组织实施。要把措置闲隙问题、摒除费事、健全社会保障体系、棚户区搬迁校正、采煤千里陷区治理、环境整治与生态保护等责任情况，动作今后一段时候资源型城市各级东说念主民政府主要带领干部详细视察评价的枢纽内容。 国务院关联部门要切实履行职责，匡助资源型城市措置经济社会发展和生态环境建设中的非凡矛盾和问题，攥紧接洽落实配套的政策措施；要加强相助配合，建立协商机制，施展协力，共同鼓舞。 资源型企业要久了转变，加速自主翻新，强化资源量入为主和环境保护禁闭，切实承担社会包袱。经济效益较好的企业要实时主动地措置历史留传问题，增强发展潜力。具备要求的企业要积极狡计和开发外乡后备资源，发展干系产业，作念好资源零落时的顺利转产准备。 各地区、各部门要充分相识促进资源型城市可抓续发展责任的枢纽性、进攻性和忙绿性，攥紧将关联政策措施落到实处，务务实效，发奋始创资源型城市全面、协长入可抓续发展的新场合。 国务院 二○○七年十二月十八日
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